22 марта 2007
3672

А.Вольский: Нефтегазовый комплекс - локомотив российской экономики

Топливно-энергетический комплекс - стратегически важный сектор экономики страны. Если государство не имеет своей промышленности, добывающей и перерабатывающей природные ресурсы, то оно превратится, в лучшем случае, в экспортно-сырьевую страну. В худшем случае месторождения будут скупаться иностранными инвесторами, что может привести в отдельных случаях даже к полному прекращению добычи. Поэтому Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) считает, что подъем российской экономики необходимо начинать с ТЭК.

Перевооружиться... или не быть

Промышленные предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность топливно-энергетического комплекса, ориентированы на конкретного потребителя, который не сворачивает своего производства и с некоторых пор даже увеличивает выпуск продукции, ориентируясь на экспорт. Сегодня это самый доходный сектор отечественной экономики, привлекающий внимание большинства инвесторов.

Однако, несмотря на это, объемы производства нефтегазового оборудования, как и продукции других отраслей машиностроения, постоянно снижаются. И это при том, что износ основных активных фондов на добывающих предприятиях достиг уже критического состояния. В результате - не только падение добычи, но и снижение порога техники безопасности, то есть угроза жизни людей и окружающей среде.

Конечно, сегодня сложно говорить об экономическом росте, подразумевая возврат к объемам выпуска оборудования до уровня 1990 г., что предполагает более полную загрузку ранее созданных производственных мощностей, в том числе по конверсии. Но нельзя не видеть то, что оборудование, которое выпускалось (и выпускается) российскими предприятиями для добычи в недавнем прошлом основного количества углеводородного сырья, в настоящее время, сознательно или нет, закупается за рубежом. На это средства находятся. А должны бы они идти в первую очередь на поддержание собственного производителя, техническое перевооружение конкретного сектора промышленности.

Российское нефтегазовое машиностроение стоит перед альтернативой: либо в предельно сжатые сроки (два-три года) провести широкомасштабное техническое перевооружение, либо перестать существовать. В этих условиях государство обязано координировать возрождение стратегически важного сектора экономики. При проведении промышленной политики государство должно использовать как прямое воздействие на субъекты рынка (прямое дотирование, льготное кредитование, протекционизм, таможенные пошлины и т.д.), так и формирование, дальнейшее укрепление элементов рыночной инфраструктуры и, в первую очередь, правовых основ.

Оживление производства в ТЭК повлечет за собой изменения в связанных с ним отраслях: металлургической, электротехнической, химической и др., сделает действенной конверсию оборонной промышленности, что оживит отечественную экономику в целом.

Пора вызывать "неотложку"

Реанимирование отечественного нефтегазового машиностроения необходимо осуществить в предельно сжатые сроки. Программа может предусматривать ряд направлений, на которых следует остановиться особо.

Проведение единой государственной научно-технической политики на основе тендеров. Поддержка тех проектов и предприятий, которые осваивают новые технологии. Сегодня отдельные предприятия, стремясь выжить, все чаще прибегают к изготовлению простейшей продукции. Конечно, это право исполнителя и заказчика, однако государство не должно поддерживать их в такой ситуации.

По данным специалистов, из нефтеносных пластов извлекается не более 25-40% нефти. Это - работа и жизнь без будущего. Нефть и трудовые ресурсы - достояние всего государства, вот почему вольности здесь не позволительны никому.

Координация освоения и производства нефтегазового оборудования. Это исключит неоправданные затраты и ускорит техническое перевооружение отрасли. Известно, что, используя средства, выделенные на реализацию федеральной целевой программы "Конверсия оборонной промышленности", но не зная гражданского рынка, оборонные предприятия освоили выпуск станков-качалок. В результате с 1990 по 1995 г. их выпуск увеличился в семь раз, а в 1995 г. из-за отсутствия заказчика сократился в 3,5 раза (данные Госкомстата РФ). В то же время в отрасли не решена такая проблема, как производство определенной номенклатуры дефицитного нефтегазового оборудования, ранее выпускавшегося в СССР на предприятиях, которые ныне оказались в ближнем зарубежье.

Здесь необходимо отметить очень важную инициативу Минатома России в создании Союза производителей нефтегазового оборудования.

Координация закупок импортного оборудования и материалов. Минтопэнерго РФ ежегодно тратит миллиарды долларов на закупку импортного оборудования (и запчастей) для добычи и транспортирования энергоресурсов. Государство не должно смотреть на это сквозь пальцы.

Использование импортных оборудования и материалов должно быть обосновано и оправдано. Прецедент завоза импортной продукции при имеющейся возможности приобретения такой же отечественной продукции может быть рассмотрен арбитражными судами с возмещением убытков производителю.

Координация работы с займами Всемирного банка и кредитными линиями. Значительная доля инвестиций в ТЭК осуществляется либо зарубежными фирмами, имеющими долгосрочные контракты с ведущими мировыми изготовителями оборудования и опасающимися иметь дело с малоизвестными российскими поставщиками, либо в рамках кредитов международных финансовых организаций. Между тем существует вполне разумное и юридически обоснованное правило, в соответствии с которым займы международных финансовых организаций распределяются только на основе открытых тендеров. Мы же это правило по известным причинам не используем и лишаем свое машиностроение заказов. Получается парадокс - от увеличения инвестиций кое-кто становится богаче, но только не отечественные предприятия и не государство.

В настоящее время рассматривается вопрос о привлечении крупных иностранных капиталов в освоение российских нефтяных месторождений. Без вмешательства государства российские машиностроители не смогут получить заказы на оборудование по соглашениям о разделе продукции (СРП). А это - миллиарды долларов.

Протекционизм и содействие в финансировании расходов на решение проблемы сертификации продукции. Для участия в тендерах требуется международный сертификат качества (API или ISO). В этой ситуации мы часто проигрываем.

Существующая система сертификации становится серьезным барьером, который удается преодолеть немногим предприятиям. У нас существует обязательная (соответствие требованиям стандартов по безопасности, защите здоровья и окружающей среды) и добровольная (соответствие качества продукции потребительским требованиям) сертификации. Часто утверждают, что предприятия неохотно проводят добровольную сертификацию своей продукции, объясняя это тем, что большинство из них не заинтересовано в выходе на международный рынок. Чтобы выйти на международный рынок, предприятие должно получить сертификат о качестве своей продукции в зарубежных центрах сертификации, а это, естественно, стоит денег. Средства, потраченные на отечественную добровольную сертификацию, предприятию прямых дивидендов не приносят. Можно, конечно, подождать, когда наши центры будут иметь возможность проводить сертификацию, признаваемую в международной практике, но для экономики это чревато тяжелыми последствиями.

В решении данной проблемы важную роль может и должно сыграть государство. Оно обязано взять на себя заботу о создании авторитетной системы международной сертификации продукции для внутреннего рынка. А пока государство может помогать в финансировании (беспроцентный кредит и т.п.) тех предприятий, которые вплотную подошли к получению международного сертификата. Содействие в таком финансировании не станет неприемлемой формой государственных преференций тем или иным фирмам в рыночных условиях, а будет реально содействовать жизнеспособным предприятиям, в том числе и конверсионным.

Создание информационно-консультативной системы для потребителей и производителей нефтегазового оборудования. Система должна охватывать весь объем информации о выпускаемом оборудовании, возможностях российских предприятий выпускать ту или иную продукцию, о внутреннем и внешнем спросе и прогнозах его изменения. Система нужна для сопоставимости оборудования, подготовки экспертных заключений и т.д. Здесь необходимо отметить опыт российского издательства "Топливо и энергетика" по выпуску композит-каталога нефтегазового оборудования и услуг.

Протекционизм в продвижении нефтегазового оборудования на мировой рынок. В доперестроечный период практически все предприятия стремились получить свободу для экспорта своего оборудования. Сегодня заводы столкнулись с многочисленными трудностями, не преодолимыми для многих из них. В результате Россия потеряла ранее освоенные рынки, такие, как страны СНГ, Индия, Китай, Сирия, страны Латинской Америки и др.

Спасение "утопающих" - дело... государства

Наконец, о проблеме, касающейся всей экономики. Необходимо решить задачу с неплатежами. Экспертный институт РСПП выработал ряд предложений о решении данной проблемы.

Реализация программы возрождения экономики сопряжена с множеством сложностей. Это - организационные, технические, финансовые вопросы, касающиеся исполнительных и законодательных структур, и др. Решение этих вопросов при нынешней разобщенности (часто - противоположности интересов) производителя и потребителя, а также других структур, при возложении надежды только на всесилие нашей рыночной экономики представляется крайне проблематичным. Это показал опыт начального периода реформ.

Вся реформа системы координации производства и поставок оборудования для ТЭК должна проводиться правительством на государственном уровне.

Например, правительство может создать государственный орган с соответствующими функциями и полномочиями, подчинив его вице-премьеру. Однако большие полномочия должны предусматривать и соответствующую ответственность за конечный результат порученного дела.

Такое решение - не откат назад, в нерыночную экономику. Даже самый большой рыночник - Соединенные Штаты Америки - активно осуществляет поддержку и государственное вмешательство в такое приоритетное направление, как производство оборудования для ТЭК.

Можно с уверенностью сказать, что начало реализации промышленной политики в сырьевом секторе экономики, безусловно, даст положительные результаты не только для этого сектора, но и для всей экономики страны.

Периодические издания ОАО "ЛУКОЙЛ"
журнал "Нефть России"
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован