13 ноября 2001
3273

Кому дело до фонаря

Курская областная Дума проголосовала за новый устав области, позволяющий властям внести "коррективы" в структуру местного самоуправления. Цель известна: упразднение муниципалитетов малых городов, сел и поселков и введение самоуправления в масштабах районов. Загвоздка в одном: согласно Конституции РФ подобные решения принимаются только с учетом мнения населения, референдума. Но депутаты не сомневаются, что население их поддержит.

- Ликвидировать нас, - говорит глава поселка Прямицыно Николай Ермаков, - большого ума не надо. Известно, как люди относятся к власти. Скажут им (а это уже делается), что в их бедствиях повинны сельские и поселковые муниципалы, - они и проголосуют соответствующим образом...
Главный довод, который приводится на всех уровнях: мелкие муниципалитеты "себя не оправдали". А если власти на местах не справляются с проблемами тепла и света, воды и дорог, с содержанием детсадов, библиотек и клубов, то какие-то меры надо принимать...
При введении в стране самоуправления Курская область оказалась "передовиком". Если соседи допустили самоуправление лишь в крупных городах и сельских районах, то куряне учредили аж 511 муниципалитетов. Дескать, вот тебе, народ, бразды - правь себе во благо. Но не довелось. Став губернатором, генерал Руцкой показал, что никакой власти, кроме собственной, не признает. Взял и отменил муниципальные выборы, не позволил разрабатывать местные бюджеты. Пришлось обращаться в суд. Только благодаря этому летом 97-го прошли выборы. Потом муниципалы, опять же в судах, стали отвоевывать данное им Конституцией право "самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет".
В общем, ровно три года у Николая Ермакова и его сподвижников ушло на то, чтобы добиться возможности составлять бюджет Прямицынского муниципального образования. А суды по поводу муниципальной собственности продолжаются и поныне. Тем не менее прямицынцы успевали заниматься и вполне конкретной работой. Восстановили доведенную до ручки прежними хозяевами поселковую котельную. Не дали развалиться двум детсадам. Отремонтировали несколько улиц, тротуаров, линий электроосвещения. Установили павильоны-мусоросборники. Оборудовали поселковый рынок, что дало прибавку в казну. Обзавелись собственным трактором и грузовиком, чтобы пахать жителям огороды, помогать им сажать и убирать картошку, подвозить комбикорма... Во многих этих делах участвует осмеянная столичными юмористами общественность - уличкомы и домкомы. Оказывается, люди готовы помогать местной власти, если видят, что она работает на них.
- Нам удается что-то делать только потому, что есть собственный бюджет, - говорит Ермаков. - Жаль, поздно его отвоевали...
Удивительно, но права на самостоятельный бюджет добился лишь десяток из 511 муниципальных образований. В основном это райцентры - вроде Прямицыно. Остальным отказано на том основании, что у них нет достаточной налогооблагаемой базы. Сельхозкооперативы да имеющиеся кое-где малые предприятия, как правило, финансово несостоятельны, а единственный прямой муниципальный налог - на землю - незначителен.
- Муниципалы хотят, чтобы областная казна финансировала их в полной мере. Но денег на это нет, область сама в долгах. Самоуправленцы не стараются изыскивать дополнительные источники, только штаты раздувают, - так аргументировал причины своего недовольства мелкими муниципалитетами заместитель губернатора Николай Ткачев.
Но укоры в иждивенчестве муниципалов - это камень и в свой огород. Дело в том, что финансирование из областной казны по определенной схеме закреплено федеральным законом. Ведь сама Курская область - тоже дотационная, и если бы не трансферты из правительства, обладминистрация "имела бы бледный вид". Главы сел, поселков, городков, не имеющих самостоятельного бюджета, не заинтересованы в поисках дополнительных источников, так как деньги все равно будут уходить "мимо" их кассы.
Нынешней осенью все тот же неугомонный Ермаков пригласил в Прямицыно коллег со всей области, чтобы обсудить взаимоотношения с госчиновниками. Говорили и о том, что им видится негативного в создании укрупненных районных муниципалитетов. Главное - власть удаляется от народа. Районные начальники до каждого хутора не дойдут, о каждой неработающей колонке, потухшем фонаре не могут помнить.
Тот же Николай Ткачев, доказывая необходимость укрупнения муниципальных образований до районного уровня, неожиданно признался: "Денег в казну это не прибавит. А вот процесс составления бюджета упростится..." Неужели же весь сыр-бор из-за желания облегчить работу финансистов?
- Да они уже не знают, что говорить... - отреагировал Николай Ермаков. - Просто чиновники не мыслят себе жизни без максимально возможной полноты власти. Не случайно нас больше всего третирует районное начальство, у которых мы со своей самостоятельностью - как бельмо на глазу.
Словом, похоже, что реформа самоуправления по-курски - это попытка избавиться от него вообще.


Павленко Владислав

13.11.2001

www.trud.ru
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован